用好用足政策 助力乡村旅游发展_山海关乡村旅游

中央“一号文件”明确提出，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约出的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。各地为用好用足政策，开展相关探索，说明中央政策的红利正在逐渐释放，效应也初步显现

□窦群

近日，国内媒体报道了湖北省武汉市出台有关政策，鼓励利用农村空闲农房，以租赁、合作方式创业创意休闲养老养生服务业，开办农家乐、养老机构，组建乡村休闲游合作社，规模达到一定标准的合作社还可以获得政府不同程度的奖励。其实，国内许多地区也已经或正在进行类似的探索，特别是今年中央“一号文件”对这种做法给予了政策支持后，各地加大了探索的规模和力度。中央“一号文件”明确提出，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约出的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。各地为用好用足以上政策，开展相关探索，说明中央政策的红利正在逐渐释放，效应也初步显现。

盘活空闲农房资源用于发展乡村旅游是一种变废为宝、释放潜在生产力的生态产业。随着我国城市化进程的加快，大量农村劳动力转移入城或者集体重新安置，使得数量巨大的农村房屋处于长期闲置、失修的状态，许多乡村几乎整个村落因为无人居住而逐渐走向衰落和破败，而这些房屋仍然占有大量的宅基地资源，使我国十分宝贵的土地资源处于严重浪费的境地。处于新农村建设和乡居翻新的需要，对原有旧屋拆除会带来大量的建筑垃圾，同时也会破坏古村落原有的村貌，使大量的乡村失去田园山水的“乡愁”。

充分利用农村空闲农房，盘活农民闲置资产，在征得村屋房主同意的前提下，通过引入资本或直接鼓励支持房主自身对房屋进行必要的修缮，使之具备较为干净、完善的环境和设施用于发展乡村旅游，这将使古村落焕发出新的生机，从而抢救和保护一批具有各地典型代表意义的古村落资源，缓解农村“空心化”现象，减少因为拆迁带来的建筑垃圾等污染。乡村旅游的发展也会为空闲村屋房主和投资者带来一定的效益，还可以大大丰富乡村旅游产品，促进城乡居民互动，加速城乡一体化进程。因此，实在是一举多得、变废为宝的高效生态产业。

盘活乡村闲置房屋资源，有利于使乡村成为大众创业、万众创新的广阔舞台。乡村旅游在我国发展到今天，已经形成相当的规模，产生了客观的效益，为带动农民脱贫致富发挥了积极的作用。但是，从旅游产品吸引力的角度看，比较法国等乡村旅游发达国家，我国乡村旅游发展普遍在特色化、精品化方面不够，多数停留在住农家屋、吃农家饭、购农家土特产等比较简单的“农家乐”层面，在挖掘、展示文化，在提升乡村旅游的舒适度、活动参与度、满足游客多种消费需求等方面还有很大提升空间，这些工作仅仅依靠当地村民去推动，进程比较缓慢。盘活乡村闲置房屋资源的召唤，有利于吸引大量富有理想、热爱乡村、心系村民的“文化人”深入农村、展示才华，有利于带来发展乡村旅游的新理念、新产品，有利于挖掘和培育各个乡村富有特色的文化个性和品牌，使之成为远近闻名的乡村旅游目的地。国家也已经关注到了这个重要的乡村旅游增长点，2015年国务院出台的促进旅游投资和消费的政策中，明确提出要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。实际上，随着我国的老龄化进程加快，还有一个更大的潜在群体就是城市退休赋闲的“文化人”，他们当中许多人愿意发挥自身特长投身乡村的发展，是发展乡村旅游的重要生力军。只要在政策保障、资金补贴、减免税费等方面给予更加具体的引导，可望吸引更多有志者投身广阔天地、大有作为的乡村，与当地村民融为一体，合力将我国乡村旅游提升发展到一个新的水平。

盘活乡村闲置房屋资源，有利于乡村旅游发展最终走出“农家乐”的基本层次，探索走向精品化、规模化和国际化发展，从而使我国的乡村旅游发展加速与国际接轨。我国现有的乡村旅游发展格局多是在村民自发性的基础上逐步发展起来的，有限的规模性经营探索多停留在村集体合作社的形式。这主要是受我国长期形成的“城乡二元结构”的影响，广大乡村地区长期处于信息相对封闭，又远离资本、人才等核心生产力要素市场，自身的土地、房屋等闲置资源长期受限于政策和信息封闭等原因难以盘活，难以转化成现实生产力。

如今，形势已经发生了根本的变化，一方面，包括我国广大乡村在内的整个社会已进入信息时代，乡村与外部世界的沟通从来没有像今天这样畅达，所谓信息不对称的问题已经基本解决。另一方面，国家出台了一系列政策，鼓励支持盘活乡村和村民的土地、房屋等资源，并鼓励通过发展乡村旅游增加现金性收入，乡村和村民在对外经营合作中不再是“一无所有”，而成为具有土地、房屋等核心生产要素的投资者。此外，随着城市化进程的加快，城市地价上升、地产市场加剧动荡，使不少的投资商望而却步，而乡村对资本、人才的吸引具有更低的门槛、较低的风险和广阔的回旋余地。因此，盘活乡村闲置房屋资源用于发展乡村旅游可谓恰逢其时，有利于为资本、人才和创新、创业活动在乡村的积聚和发展提供新的展示舞台。

可以预见，随着更多的生产要素流向乡村，我国的新农村建设和乡村旅游发展必将翻开新的一页。