乡村旅游破“瓶颈”_山海关乡村旅游网

重庆市政协

据反映：目前，乡村旅游发展迅猛，已成为区县经济发展的重要组成部分，成为推动扶贫攻坚的有效途径。以酉阳自治县为例，全县乡村旅游主要有纳凉避暑、观光体验、水上运动、山水风光、民俗文化、古镇古寨、户外露营、休闲垂钓、温泉度假等地方特色旅游品种达200余种。据不完全统计，去年1-9月，仅乡村旅游就接待游客370万人次，实现旅游收入11亿元，与同期相比，分别增长了15%和26%。

据悉，目前全市乡村旅游由扶贫开发部门牵头，相关部门根据各自职能自发自主地抓，存在统筹不够、规划不清，目标不明，投入不足，考核不力等问题。主要表现在：旅游部门介入不够深。根据职能职责，旅游部门只是对取得A级以上的景区、景点负责具体规划、策划等，对乡村旅游既没有项目安排，也没有资金支持，也没有统一规划，更不负责业务指导。同时，扶贫开发部门统筹乏力。作为目前事实上的牵头部门，扶贫开发部门从扶贫攻坚出发，把项目资金、政策等大力倾斜于发展乡村旅游（从2011年以来，仅酉阳自治县，就累计投入扶贫资金2000余万元发展乡村旅游，现已建成乡村旅游扶贫开发示范点12个），对乡村旅游的发展功不可没。但从旅游开发、旅游推广和旅游服务的专业角度来看，扶贫开发部门研究的力度、广度和深度都不足，从部门统筹、整合的角度来看力度也不够。

还有就是部门各自为战。农业部门坚持以田园风光、农业生产、农家生活等与农业密不可分的自然资源，集中资金发展休闲农业、观光农业。城乡建设部门通过“传统村落”等项目支持农民新村示范点建设。民族宗教部门从民族、宗教出发，尊重少数民族风俗习惯，保护少数民族建筑风格，大力建设少数民族特色村寨。商务部门从职能出发，针对星级农家乐打造评审方面，支持乡村旅游发展。

为了更好地推动乡村旅游的发展，使之成为全市旅游经济的“半壁河山”，建议：将乡村旅游发展纳入全市大旅游发展战略，明确旅游部门作为牵头统筹部门，建立乡村旅游发展联席会制度，切实搞好乡村旅游的规划、业务培训、工作指导及考核，各相关部门大力配合，提供有力支持。市财政应根据区县发展的实际情况作出预算安排，切实解决乡村旅游发展中的基础设施建设问题，特别是要加大对少数民族贫困地区的财政转移支付力度，取消项目地方配套建设资金，从根本上解决乡村旅游发展的投入机制问题。

此外，针对乡村旅游发展中遇到的一些问题，特别是建设用地、引进社会资金、产业规划布局、优惠政策等问题，应出台专门的乡村旅游发展实施意见，为乡村旅游发展提供强有力的政策保障。